1.政府领导，分工协作，建立健全有关法律法规和配套机制

一是充分发挥政府的主导作用，从中长期发展战略目标出发，制定国家碳金融法律法规和经营规章，建立具体的碳金融指导目录、环境风险评级标准等，明确碳排放交易制度、碳减排目标责任和考核制度，确保我国碳金融的标准化发展。二是加强不同部门之间的分工合作，建立有效的激励约束机制。一方面，明确企业不承担减排责任的处罚标准，探索建立企业“黑名单”制度；另一方面，增加财政补贴、税收减免、风险补偿等政策支持，如提高企业环境审计认证标准、CDM项目减税，引导社会资本投资低碳项目和新能源企业，鼓励金融机构积极开展碳金融业务，解决低碳项目融资问题。

2.统筹规划，逐步推进，加快建立全国统一的碳交易平台

一是以京津冀一体化为契机，充分发挥滨海新区政策优势，支持天津排放交易所和北京环境交易所率先实现互联，整合碳排放交易资源，建设京津冀跨区域碳交易平台，建立国家统一平台探索经验，奠定基础。二是制定京津冀跨区域碳排放交易框架，确定总量控制目标，统一相关交易规则，形成标准化碳交易目标，逐步整合现有两个交易平台。三是制定国家级碳减排总量控制目标，结合早期试点地区经验，建立碳排放配额交易制度、减排行业和企业范围、验证制度和方法，促进全国统一碳交易市场的形成。四是进一步开拓不同交易机制下的平行碳市场，合理设计CDM机制下的平行碳市场CERs，自愿减排机制下的CCER与区域碳交易试点建设中碳排放配额交易的互联互通，构建了以配额交易为主，以CDM和自愿减排机制为辅，市场实体广泛参与的碳减排格局。此外，借鉴欧盟与其他国家碳交易的联系经验，通过交易单位相互认可、协调登记制度、建立交换补充机制，逐步实现与国际主流碳交易市场的联系。

3.积极培育，加强引导，推动碳交易市场与金融业深度结合

一是拓宽碳金融服务机构范围，培养多层次碳金融市场参与者。加强债券、保险、基金等金融领域碳交易业务的宣传推广，通过多种方式引进和培养相关碳金融人才，建立由银行业低碳信贷服务体系、保险业低碳市场风险保障机制、机构投资者信托机制等机制组成的综合服务体系，建立配套的碳金融咨询机构、信用评级机构和第三方认证机构。二是充分发挥窗口指导作用，继续支持银行绿色信贷业务的发展。引导金融机构根据低碳经济实际发展情况制定合理的信贷政策，提高低碳行业信贷资源配置比例和绿色信贷业务质量。在此基础上，加强与金融业态的沟通，建立信息共享机制，优化金融生态安全环境，推动银行业金融机构拓宽碳金融业务领域，积极开展与保险、证券、交易平台的业务合作，进一步探索绿色证券、环境责任险等业务试点。

4.借鉴经验，积极探索，加快发展标准化碳金融衍生品

在国际碳交易市场上，期货以排放权为原产品，期权是主要的交易产品。据世界银行统计，2011年欧盟排放交易系统中期货交易额达到1308亿美元，占欧盟排放交易系统的1308亿美元EUA(即欧盟碳排放配额)交易总额的88%，EUA期权交易142亿美元，占EUA交易总额的10%。交易所交易的是标准化的碳期货和期权合约，如EUA期货和期权合约。衍生品市场还提供跨市场、跨商品、跨时期的套利交易方式，比较常见EUA，CERs和ERU(即联合履约机制下的减排单位)间套利，CERs与EUA，CERsERU与ERU之间的掉期，CERs以及EUA的价差期权。因此，国内排放交易所层面应关注如何进一步降低交易成本，尽快推出与国际市场对接的衍生品交易工具，吸引国内外私募股权基金或对冲基金参与碳金融市场交易。此外，商业银行应积极探索建立碳金融衍生品个人交易平台，充分利用电子银行渠道，为投资者提供国内外碳金融衍生品交易客户端。支持投资银行设计和发行低碳债券等资产证券化产品，不仅可以帮助发起人获得开发低碳项目的资金，还可以丰富二级碳排放市场的交易工具。