一、权利归属概述

目前，国防专利权属于谁还没有统一的结论。纪建强认为，国防专利所有权最大的冲突和矛盾是规定中所有权人的严重缺失。我国目前的国防专利基本属于各研发单位，具体所有人不清楚，甚至“缺失”严重。从我国国防专利条例来看，国防专利专利权人可以是个人或者单位，但这里的单位性质特殊，不能是民营企业或者联合经营单位，只能是集体所有制或者国家所有制机构，也就是说只能是国家所有，不能是私营或者非公有企业所有，必然会在专利申请审批制度上埋下障碍。目前，权利所有权的定义在学术界仍存在争议。然而，权利所有权大致可以理解为处理国家与项目承担者之间的权利和义务关系。

二是国防知识产权所有权的发展过程

四川省是第一个尝试职业科技成果试点改革的省份，发布了《四川省职业科技成果所有权混合所有制改革试点实施计划》，在高校、科研机构等机构开展职业科技成果混合所有制改革。例如，西南交通大学近年来提出了类似的改革思路，引起了包括中央媒体在内的全国广泛关注。2015年，四川成为八个综合创新改革试验区之一，军民融合先行试点已成为该地区改革的重中之重。同时，国务院中央办公厅发布了全面创新改革试验区推进改革方案，重点关注最紧迫、最有影响力的改革问题，大胆尝试，在改革实验中给予容错机制，解决改革后顾之忧，解放创新思维。2016年是四川省系统推进全面创新改革试验的关键一年。2016年12月26日发布的《四川省职务科技成果所有权混合所有制改革试点实施方案》的主要任务是促进职务科技成果所有权，有效解决科技成果转化的制度障碍。通过在当地的试点示范，最终在全省推广，力争在2018年形成一系列可推广、可复制的经验，打造改革试验高地，树立职务成果所有权改革试验标杆。2017年4月12日，科技部、中央军委科技委员会发布了“十三五”科技军民一体化发展专项规划，将促进军民科技成果双向转化为重点任务，更好地帮助民用技术成果进入军事和国防建设领域，实现“人民参军”，促进国防知识产权成果“军队转移”。2017年6月23日，经国务院知识产权战略实施部际联席会议批准，《2017年全面实施国家知识产权战略加快知识产权强国建设计划》发布实施。2018年4月1日，《政府工作报告》明确提出实施和完善创新激励政策：探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。在2018年4月举行的博鳌亚洲论坛年会上，主席再次宣布强调知识产权保护制度的重要性，鼓励知识产权的保护和利用，实现为国民经济发展和技术创新服务的重要使命。对于我国国防知识产权改革，首要任务是注重国防知识产权体系的完善，建立完善的管理体系，为国防科研提供支持；另一方面，明确国防知识产权所有权，结合国防科研人员的智慧和利益分配，激发科技创新的动力；最后，加强知识产权保护，引导国防科技成果服务军队和民用，提高转型能力。

三、国防知识产权所有权主体

从参与国防知识产权形成的顺序来看，投资者、研发人员及其后端运营商和用户可以概括为国防知识产权所有权的主体。目前的现实是我国武器装备的研发，主要投资者是国家，所有的设备和资金都来自国家。然而，目前提倡的军民融合国家战略将打破单一主体的格局，最终实现多主体参与和多元化投资的局面。研发人员是根据武器装备定制要求进行研究的机构和科研人员。目前，军工集团及其军事院校在研发中发挥着主要作用。还有一套完整的军事研发体系，即国防科技产业体系，其中一些民用单位负责承担配套任务和辅助功能。国防知识产权经营者是实施研发成果和服务的相关机构和个人，但研发人员和经营者也可能是同一主体，主要反映在大多数军事企业事业单位中扮演两个角色。与此同时，它还涉及到我们研究的国防知识产权成果，由经营者或研发人员控制。用户主要是武器装备部等部门。他们签订采购合同，下达研发任务，拨付资金，最终验收交付使用。因此，用户的角色在投资者和用户之间发生了变化。使用国防知识产权的关键障碍是，国防知识产权的特殊性质决定了国防知识产权必须由军方主导，根据国家保密制度，军方在采购过程中完全享有处置知识产权的权利。因此，上述分析再次强调了几个角色之间的关系和参与国防知识产权的职能，必须合理处理各角色之间的关系，即处理国防知识产权利益，只有充分利用这种关系，有效改革调整，帮助调动国防科技成果推广转型和国防知识产权的形成，充分发挥研发人员的积极性和主动性，真正为国防建设和军事现代化提供科技支持。