政府采购招标投标概述

在政府内部工作领域，采购作为一个重要的项目组成部分，所呈现的工作环境和所涉及的工作要素具有一定的复杂性。在目前的采购工作领域，政府采用的方式主要是招标，对外进行物资采购的招标处理，确保采购材料的质量等参数满足实际需要。一般来说，招标作业主要有两种方式：公开和邀请。前者在预算方面受到中央机构或地方政府的宏观调控，后者主要以采购负责人为主体，根据具体采购标准选择合适的供应商。同时，招标工作在具体实施过程中也存在一定的风险和隐患。采购人员的职能素质和政府在这方面的管理实施在很大程度上决定了整体采购质量。因此，政府需要加强对这项工作的重视，积极参与采购管理。

我国现有政府招标采购方式的优缺点分析

2.1公开招标

公开招标是指招标人以招标公告的形式邀请非特定法人或组织参加投标。其中，“招标人”主要包括采购单位或采购代理机构；“招标公告”是指招标人必须在政府指定的网站上发布招标信息，体现公开原则；“不特定”任何符合投标条件的潜在供应商都可以参与投标，体现了公平原则。但由于采购周期长，公开招标一直受到批评。此外，采购成本也较大，对于一些专业采购项目，潜在投标人较少，不利于充分竞争。我国公开招标标准的划分主要以采购金额为基础，主要体现在采购金额上“规模效应”无论采购内容是商品、服务还是工程建设项目，只要采用公开招标，都需要20天的开标等待期，总采购周期约为30天。如果采购内容是工程建设项目，因为需要实地考察，研究工程图纸，设计施工方案，计算工程报价清单，一些繁琐必要的程序使投标文件的制作时间合理，甚至更长。但政府采购，主要是货物和服务采购，投标人只需要根据招标文件的具体参数制作招标文件，不需要复杂的现场调查，不需要复杂的方案和计算，甚至对于一些简单的货物和服务项目，3~5天就够了，所以20天的开标等待期不合理，大大降低了采购效率，增加了采购时间成本。当货物和服务需要紧急采购时，虽然有其他非招标采购方式作为补充，但一旦采购金额达到公开招标限额，计划采用非招标采购方式，也需要向有关财政部门申请批准。

2.2邀请招标

邀请招标是指招标人以招标邀请的形式邀请特定的法人或其他组织进行投标。如果采购目标的市场竞争力较弱，很难通过招标公告和资格预审公告吸引合适的供应商。招标人可以通过初步的市场调研邀请满足采购需求的供应商参与投标，消耗的采购成本和社会资源较少，在一定程度上缩短了采购周期，提高了采购效率。邀请招标的有限竞争力降低了招标人获得更优惠价格和良好服务的可能性，可能无法选择合适的中标人并获得最佳的竞争效益。同时，由于招标人向特定供应商发出邀请，为确保能够邀请合适的供应商投标，招标人需要对市场上相关行业的供应商有相当大的了解，否则将直接影响招标结果。此外，在这种情况下，招标人也可能产生廉政风险。鉴于上述实际操作中存在的问题，政府采购方式中一直谨慎使用邀请招标。

3.政府采购招标中存在的问题分析

3.1采购招标投标方式单一

目前，在政府采购工作中，招标方法的建立呈现出单一的不良现象。在当前的招标领域，开放和邀请是主要的工作方式，但在具体实施过程中，受人为因素的影响较为明显。在招标工作的实际实施过程中，部分人员熟悉内部工作流程或评价机制，掌握法律漏洞，借此机会进行暗箱操作，寻求不良利益，给政府采购工作带来更大的风险。同时，随着市场环境的逐渐变化，政府采购工作的发展也逐渐趋于创新发展。因此，政府更有必要深入思考当前招标方法的单一问题，并考虑在未来的发展趋势中制定科学合理的解决方案[2]。

3.法律问责制度不完善

法律责任的有效落实必须建立在法律能够有效追究责任的基础上。违法人员不能受到法律责任的处罚的，法律就成了空谈。目前，我国政府采购法的问责制度并不完善。首先，问责方式过于笼统。我国的法律责任是民事、行政、刑事三位一体的综合责任。因此，在追究责任时，很难确定哪种问责制度是主要的问责制度，导致问责实施困难。目前，我国政府采购与司法渠道衔接不畅，司法机关是当前社会维护公众公平的最有效保障。但是，即使司法制裁后难以落实相关政府采购当事人的法律责任，司法裁判与责任执行的联系也不顺畅，法律责任追究制度与司法机关的衔接存在一定差距。

4.政府采购招标投标改进策略

4.1采用竞争式招标采购方式

在采购领域，政府需要根据内部工作需要，对招标方式和实施手段进行多元化创新。进一步丰富采购工作环境，进一步促进招标实施渠道，全面提高整体工作效率。在常规手段的基础上，积极学习国外理论，探索招标手段，根据采购工作的具体需要，改进创新工作手段，全面提高国内政府采购领域竞争手段的适应性，也能确保最终采购材料，各方面规格符合实际标准，全面提高采购工作质量。在投标实施过程中，政府需要加强项目宣传，利用新媒体等技术手段进行宣传推广，吸引更多供应商参与投标。

4.政府采购行为义务方责任明确规定

目前，我国政府采购法对采购活动过程中的相关义务尚未形成明确的法律规定，因此有必要规划相关的法律义务和责任。首先，通过观察政府实际采购活动的现状，可以发现当前法律对政府采购责任的规定并不全面和规范，容易造成相关管理制度的混乱。因此，我们需要在法律层面系统、全面地定位和控制政府采购责任，努力确保任何政府采购行为都能在法律的监督和控制下完成，真正使政府采购行为合法化、合法化、科学化。其次，作为补充说明的法律责任或其他补充内容应遵循可操作性原则。以招标法为例，招标活动应遵循公平、公正、公开、诚实的活动原则，进一步规范立法术语。

4.加强监督管理制度建设

在招标工作环境中，政府需要根据当前风险因素制定和完善性能监督体系，确保监督工作全面具体，为建设良好的工作环境提供一定的外部支持。政府需要建立单独的监督部门，加强内部控制机制的全面建设，系统地审查内部招标工作的发展。

5结语

目前，我国政府采购是整个政府内部服务实施的关键，合理的招标采购有利于政府机构工作的全面顺利实施。