一、国际教育服务贸易原因

20世纪下半叶，由于科学技术的快速发展，人类社会进入了一种新的生活方式，人们不受领土的阻碍；相反，随着互联网的广泛使用，整个世界就像一个巨大的“地球村”，政治经济相互融合，经济依赖性越来越高，政治相关性越来越密切。

经济一体化和文化全球化的进程促进了教育，特别是高等教育打破了区域界限，促进了全球教育领域生产要素和资源要素的优化配置，导致了高等教育的国际化。西方发达国家充分利用国内教育资源的优势，特别是成熟的高等教育资源丰富的优势，大量招收国际学生到国内学习，因为国际学生的消费不仅可以给接受国带来直接的经济效益，而且可以推动接受国家经济的发展，创造大量相关的就业机会，最终形成国际教育产业。同样，随着人口的变化、中学毕业生数量的快速增长、终身学习的概念和知识经济时代对人力资源的渴望，人们对中学后教育和培训的需求也难以满足。为了在日益激烈的全球市场竞争中保持优势，来自世界各地的学生纷纷出国，主动选择到教育资源丰富的优质国家深造，形成了国际学生流动和国际教育服务贸易。

与传统商品贸易相比，教育服务贸易显然更加不可见，但其作用无疑至关重要：

首先，从全球角度看，教育服务贸易的出口不仅可以给接受国带来直接的经济效益，有效增加国家GDP收入，还可以促进相关经济的发展，产生更多的就业机会。以教育服务贸易中的跨境消费为例，国际学生不仅可以接受国内的教育服务，还可以帮助改善教育环境和教育资源，进一步促进当地住房、交通、日常生活需求等消费市场，促进其他相关产业的蓬勃发展。

其次，在实现经济利益的同时，出口教育服务贸易也可以实现其国家文化的推广作用。教育独特的渗透作用有助于其他国家认可其文化甚至价值观，进而获得世界话语权和主导权。

二、西方发达国家国际教育服务贸易现状

近年来，教育服务贸易已成为学者、政府部门等高度关注的话题，并逐渐成为各国普遍关注的重要领域。世界上许多国家都在探索和大力发展国际教育服务贸易；然而，不同的国家在不同的历史阶段呈现出不同的教育贸易服务特征。具体来说，西方发达国家在殖民时期大力发展国际教育。英国和法国都在殖民地设立了教堂和其他寄宿学校，通过宗教皈依实现了文化和价值观的渗透。但在后殖民时代，这些发达国家对文化和价值观的渗透变得更加隐蔽；相反，经济利益使国家战略成为更明显的驱动力。正是在这些利益的推动下，G7等西方发达国家更加重视吸引国际学生跨境学习，大力发展教育服务贸易，希望推动国内经济发展，形成教育国际产业，维护全球国家战略。如今，国际教育服务贸易已成为世界各国重要的教育活动和刺激国内经济需求的引擎，受到各国的高度重视。这是因为知识经济和社会强调低污染甚至无污染的可持续经济增长模式，教育服务贸易可以成为这种经济增长模式的载体。就像今天的西方发达国家一样，教育服务贸易的逐年顺差对其经济发展起着不可估量的作用。美国国际教育服务贸易已成为美国服务业的第五大产业；澳大利亚教育服务出口的经济效益甚至高于国内羊毛出口产业、旅游运输产业，成为澳大利亚最大的服务贸易产业和第三大出口产业。

三、我国国际教育服务贸易现状

针对中国的情况，由于中国的特殊国情，本研究所涉及的中国教育服务贸易是指中国大陆的教育服务贸易，而不是香港、澳门和台湾的教育服务贸易。，中国学生教育始于20世纪50年代；但当时，中国学生教育不能被视为服务贸易，只能被视为中国外交工作的一部分，与国际政治、外交、教育、经济、文化、贸易等领域的工作密切相关。2001年加入世贸组织后，中国的高等教育意味着正式进入国际舞台，来华留学生教育发展迅速。然而，由于我国教育服务贸易起步较晚，发展缓慢，与西方发达国家相比，我国教育服务贸易在国际教育服务市场上始终处于逆差地位，属于教育服务贸易进口国。据教育部统计，自1995年以来，中国一直是世界上最大的高等教育服务进口国。这主要是因为一方面，外国教育机构抢占了中国的教育市场，另一方面，由于人口众多，但教育资源投资有限；高等教育需求与教育资源投资相对有限的矛盾促使许多国内学生选择出国留学，逐渐呈现年轻现实，导致中国教育服务贸易逆差进一步增加。

我国已进入高等教育大众化阶段，虽然是高等教育大国，但并未成为世界高等教育强国。为此，中国于2010年颁布了《国家中长期教育改革与发展规划纲要》(2010年)―2020年)全面规划和前瞻性部署了我国未来10年教育事业的发展，要求加快我国从高等教育大国向高等教育强国转变?进步，增强我国高等教育的国际影响力，明确要求加强国际交流与合作，扩大教育开放水平。同年，教育部决定实施《中国留学计划》，建议到2020年，中国接受50万留学生，其中高等教育留学生15万，学历留学生10%，使中国成为亚洲最大的留学目的地国家。2011年，商务部根据《国民经济社会发展第十二个五年规划纲要》制定了服务贸易发展“十二五”规划纲要，坚定不移推进服务贸易开放，提高服务贸易国际竞争力；重点扩大服务贸易出口，确立中国服务国际地位，实现对外贸易可持续发展，在国民经济发展中发挥更大作用。这里需要注意的是，我国服务贸易整体水平不高，服务贸易占对外贸易总额的比重较低，而教育服务贸易在对外贸易总额中的比重较低，甚至没有纳入我国服务贸易出口分项表。但笔者认为，当一个国家的经济和国际影响力发展到一定水平时，服务和知识的出口将是一个国家更高层次的实力，即“软实力”的体现。代表一个国家“文化软实力”的教育服务贸易，以及由此形成的经济发展和文化推广，值得学术界进一步研究。

进入21世纪，国际形势悄然改变，中国成为世界第二大经济体，中国的综合国力和国际影响力日益增强。相应地，中国在中国学习的规模继续增长。2016年，中国学生人数超过44万人，中国已成为亚洲最大的目的地国，在中国学习的吸引力与国民经济实力和综合国力的匹配程度进一步提高。