我国高等教育对外开放具有特定的历史背景。在当今社会，其内涵是开放国内高等教育市场，与国际高等教育市场接轨，积极参与国际交流合作，创新高等教育内容和方法，培养适应全球化发展的高素质国际人才。在我国，高等教育对外开放主要以留学、来华留学、学术交流与合作、中外合作办学等形式进行。在高等教育日益国际化的环境下，提高对外开放水平已成为陕西省高等教育进一步发展的重要问题。

陕西高等教育对外开放SWOT分析

SWOT分析是旧金山大学韦里克教授提出的一种分析方法。（Strengths）、劣势（Weaknesses）内部因素和机遇的组成（Opportunities）、威胁（Threats）外部因素的分析有助于决策者制定相应的组织策略。利用SWOT分析法分析陕西高等教育对外开放所面临的各种内外因素，有利于更全面、更清晰地了解当前形势，合理规划其发展战略。

（一）优势（S）分析

1.高校数量多，层次合理。陕西省作为全国教育大省，高校数量众多。目前，陕西省有普通高校80所，其中本科院校43所，独立学院12所[1]。在优质高等教育资源拥有方面，陕西在全国排名中排名第一。国家“985”工程院校3所，国家“211”工程院校（含军事院校）8所，仅次于北京、江苏、上海。形成了自上而下的“金字塔”大学层次分布结构。各级高校实力和任务划分明确，有利于陕西省高等教育对外开放的总体规划、建设和发展。

2.高校学生规模较大。随着国内高等教育市场的不断扩大，陕西各类高校的招生人数也在增加，学生人数也在增加。2014年，陕西博士、硕士研究生98756人，居全国第五[2]；705800名本科生在中国排名第七[3]。大学生的规模不仅使对高等教育的需求更加多样化和国际化，而且支持人才储备，确保留学生的供应数量和质量。在市场需求的刺激下，陕西高等教育的培训内容和方法将提高到新的水平，大大提高陕西在全国高等教育对外开放中的竞争力。

3.高校地区分布相对集中。陕西省约64%的高校位于西安市，约86%的高校集中在关中地区，其中国家“985”、“211”工程大学都位于西安。陕西省高校分布呈现以西安为中心的集聚格局，其余城市分布分散[4]。高校集中分布有利于形成“高校产业集聚效应”，促进高校之间的交流互动，借鉴西安交通大学、陕西师范大学等高校的国际发展经验和成果，提高高校对外开放水平。在综合实力雄厚的大学的推动下，全省高校将共同努力，增强陕西高等教育对外开放的影响力，提高陕西在国内高等教育市场的地位。

4.具有较强的教学和科研潜力。陕西省高等教育在全国教学成果、著名教师、教学团队、优质资源共享课程等教育质量核心指标评价中处于全国前列。2014年，陕西省博士学位14703人，全国排名第八；专职教师高级职称和副高级职称26111人，全国排名第12[5]。陕西省现有博士学位授权大学20所，硕士学位授权大学34所；大学科技园区4个，国家重点实验室11个，大学科研人员6.5万人，科技项目4.4万项，科研经费78亿元[6]。庞大的优质教学团队和科研团队确保了高等教育的稳定有序发展，为高等教育的开放提供了稳定的动力。

5.陕西有着深厚的历史和文化。陕西历史悠久，文化遗产丰富。西安是十三朝的古都，有许多历史和文化遗迹。陕西作为中华文明的重要发源地之一，是国内外大学生欣赏和感受中国文化的必去之地。丰富灿烂的历史文化是陕西高等教育对外开放的最佳明信片，将继续吸引许多外国学生。外国学生可以体验陕西广泛而深刻的中国文化，这将有助于不同国家之间的文化交流与合作。

（二）劣势（W）分析

1.陕西位于西北部，整体经济发展水平不高。一个地区高等教育的发展与该地区的经济发展水平密切相关。经济越发达，对高等教育的重视程度越高，资金投入就越多。陕西省位于西北部，远离东部沿海地区，不仅经济水平远远落后于发达省市，而且少于沿海地区和中部分发达省市，特别是高等教育交流机会。2015年，陕西省GDP仅在全国排名第15位。陕西作为高等教育大省，由于经济发展滞后，即使高等教育资金投资继续增加，总量也明显不足，极大地制约了陕西高等教育对外开放的步伐。

2.留学生高水平培养少，欧美留学生比例低。来华留学生的数量和质量是高等教育对外开放水平的重要体现。目前，陕西留学生主要接受培训和本科教育，研究生教育人数较少。2013年，陕西留学生总数4422人，其中本科生1869人，硕士生329人，博士生167人，培训生2055人[7]。培训生占留学生总数

46.4%，研究生学位仅占留学生总数的11.2%。来自欧美发达国家的陕西留学生较少，大部分是亚洲发展中国家，如表1所示。发达国家留学生比例低，凸显了陕西高等教育吸引力不足。根本原因是陕西自身高等教育质量没有达到世界一流水平。

3.高校对外开放水平存在明显差异。陕西省高校实力逐步分布。由于实力突出，部分高校高等教育国际化发展较早，发展迅速；由于实力差，其他高校高等教育国际化起步较晚，发展缓慢。名校效应使部分高校获得了更多的政策、财政倾斜和社会关注，进一步拉大了原有差距，使高校对外开放水平明显不同。@一些差异明显体现在外国学生教育规模、国际课程设置、中外师生交流机会、合作办学数量等方面。合理的差异会促进良性竞争，过大的差异容易导致高等教育对外开放，形成两极分化。

4.一流学科建设不足。学科建设是高校科研和人才培养的重要基础，学科的综合实力体现了高校的办学水平。只有拥有大量国内外一流学科，才能吸引学生和合作伙伴，提高高等教育对外开放水平。陕西作为高等教育大省，一流学科的数量和规模明显不足。陕西虽然师资力量庞大，教学基础设施齐全，但先进的科研设施需要完善，科研水平需要提高，学科知识需要创新，学科体系需要完善。一流学科数量少，导致陕西高等教育核心竞争力不足。中国沿海和中部一些经济发达、高等教育资源丰富的省市在一流学科建设方面走在陕西前列。

5.高校对高等教育对外开放的内涵缺乏认识。高等教育对外发展是我国人才培养、人才引进、增强竞争力的重要途径。一些高校在响应号召扩大高等教育对外开放时，对其内涵和战略地位的认识还存在不足。一些高校开展了海外实习、国际夏令营、海外游学等多个国际学生交流项目，确实带动了学生走出去的热情，但学生在实际收获、文化交流、学术研究等方面的效果非常有限。高校高等教育对外开放的形式还停留在浅层学生和教师的短期交流中，深层合作办学探索还不够。

（三）机遇（O）分析

1.“丝绸之路经济带”的建设提供了强大的驱动力。“丝绸之路经济带”的国家战略规划将陕西的发展提升到了一个新的战略高度，陕西作为丝绸之路新起点的意义受到了特别的重视。“丝绸之路经济带”的建设将大大促进沿线国家教育文化之间的交流。提高陕西高等教育对外开放的水平和水平，不仅是有效实施经济带战略的客观条件，也是陕西高等教育自身发展的积极需要[8]。陕西与经济带沿线许多国家有着深厚的历史渊源。经济带建设将吸引大量来自陕西的大学生，沿线国家的高等教育机构也将寻求未来陕西的合作。

2.教育信息化建设成果显著。2012年8月，陕西省教育厅根据教育部文件发布了《陕西省教育信息化十年发展规划》（2011）―2020年)，实施教育信息化三阶段推进战略。目前，陕西省已完成第一个三年行动计划，教育信息化基础设施和网络环境建设取得显著成效。第二个三年行动计划于2015年启动，其中高等教育将以MOOC为基础、SPOC、移动学习等现代教学理念和信息技术的数字课程。2016年，陕西省高等教育MOOC中心平台宣布发布。高等教育信息化建设符合“互联网+”的新经济形式。“互联网+教育”将促进信息技术与高等教育的深度融合，有利于高等教育的开放，最大限度地跨越时空障碍，使高等教育的交流更加方便高效。

3.良好的外部环境支持。目前，陕西高等教育对外开放正处于发展的良好时机。“丝绸之路经济带”、“国家中长期教育改革发展规划”等一系列战略规划使高等教育开放得到政策倾向，各级政府将增加对普通高等学校的财政投资。自十八届全国代表大会以来，中共中央一再强调开展“人文交流”、在“承担国际责任”的战略中，民间和政府之间的教育交流与合作日益增加。在此背景下，我国高等教育进一步提出了“双一流建设”战略。陕西是我国高等教育资源大省，在我国与中西亚国家的外交战略中发挥着重要作用。因此，陕西高等教育的开放发展具有优秀的政策支持和良好的外部环境支持。

4.陕西在中亚地区具有突出的地理优势。陕西是古代丝绸之路的起点，在中国与中亚国家的经济文化交流中发挥着至关重要的作用，具有沟通东西、承接南北的重要战略意义[9]。陕西与许多中亚国家有着悠久的历史渊源，靠近这些国家，交通便利，成为中亚学生出国留学的首选。内陆优越的地理位置将吸引更多亚洲内陆国家民间和政府之间高等教育的交流与合作。

5.随着人们生活水平的提高和高等教育服务消费的增加。高等教育服务的消费水平与人们的生活水平密切相关。随着家庭收入的增加，人们的生活水平不断提高，对高等教育的需求不仅满足于中国，而且对追求国外高质量高等教育的热情也越来越高。巨大的市场需求将扩大高等教育留学规模，促进留学相关服务的完善。高等教育服务消费的增加也将促进高校完善留学政策，拓宽留学方式，增加留学机会。

（四）威胁（T）分析

1.其他省市高等教育经费的财政支持能力强于其他省市

陕西。陕西高校公共财政预算教育事业费在全国排名第一。表1显示，2014年部分省市高校公共财政预算教育事业费。同年，陕西GDP总量在全国排名第16位，但显然可以看出陕西与其他省市的总成本差距较大。办学资金是否充足，直接影响到高校办学的方方面面。财政支持能力比竞争对手差是陕西高等教育对外开放面临的严峻挑战。

2.其他省市来华留学生规模大于陕西。在市场经济的作用下，经济实力越强的地区将吸引越来越多的来华留学生。根据教育部的数据，2015年北京73779人，上海55218人，浙江25658人，江苏25489人，天津24511人，广东23015人，辽宁22784人，山东17903人，湖北17670人，黑龙江12085人[10]。虽然陕西省高校和大学生在全国排名上游，但留学生的规模远低于他们。多年来，陕西留学生人数排名第十。在来华留学生市场，经济实力强、高等教育水平高的省市给陕西施加了强大压力。 　　3.其他省市中外高等教育合作办学数量远远超过

陕西。陕西不断积极引进国外高等教育资源合作办学，但由于地理位置的影响，与国际交流的机会较少，特别是与欧美高等教育发展水平国家的机会远低于沿海省市。虽然取得了一定的成果，但项目的数量和质量需要进一步提高。一方面，如表3所示，陕西中外合作办学项目数量远低于部分沿海省市和中部教育大省；另一方面，合作办学项目的专业基本上是理工科，文化专业处于空白状态，在一定程度上实现了“引进”，但不利于中国文化的“全球化”。

4.陕西大量优秀人才流向经济发达地区。经济发达地区产业结构较为完善，就业机会较多，生活水平较高，吸引了大量优秀人才。每年，陕西都面临着人才流失的问题。大量优秀人才的流失，特别是研究生水平和归国留学人才的流失，对陕西高等教育对外开放的师资队伍建设和国际化人才储备非常不利。

5.社会文化价值观面临挑战。我国在大力引进国外先进高等教育经验、学术知识和科技的同时，也承担着社会文化价值观受到挑战的威胁[11]。发达国家高等教育资源出口时，将国内社会文化价值观渗透到发展中国家。在高等教育对外开放中，陕西将面临如何处理当地文化与国际文化的关系、高等教育本土化与高等教育国际化的关系等问题。