导读：电力工程造价管控现阶段主要存在的问题，设计阶段管理不足，造价行业竞争意识不强，预算值与实际电力工程造价存在偏差，高质量造价人才缺乏，需要在投资决策阶段开展电力工程造价管控，在设计阶段开展电力工程造价管控，精确查明投标控制价和影响电力工程结算价、影响电力工程施工合同条款的因素。

一、影响电力成本控制的因素。

动力成本下的动力工程造价管控，其优势之一就是既能充分发挥总包业务协调的专业优势，又能减少业主的管理工作，实现双方共赢。在过去的几年中，动力成本依然火爆。但在实际执行过程中，不少项目最终形成了亏损共享的局面，即雇主多花钱，包工头不挣钱。在这些问题中，有市场不成熟、观念不变等诸多因素，如何合理控制成本是一个值得探讨的问题。笔者对动力成本下的成本管控问题进行梳理，一般是开发商提出项目需求，最后交付一个项目，以满足开发商的需求。原则上来说，控制项目投资更有优势。但在实际执行中，有些业主非但没有达到节约动力工程造价的目的，反而白白花了不少钱。造成这种局面的原因有很多，核心是各方对动力成本观念没有充分认识。要想造成共赢局面，必须树立正确的观念，合理控制成本。电力工程造价控制是指从施工全过程出发，控制在投标限额内，经批准的电力工程造价限额。

二是改善电力成本控制对策。

(一)建设电力成本联合体。

在实践中，建议设计施工单位按合同条件约束，使其真正成为利益共同体。可以采取以下措施：一是强调联合体连带责任，联合体成员有违约，其他成员承担连带责任。联合体对业主的连带责任是以法定责任为基础的。法律明确规定，联合体成员既要对自己的工作承担范围的责任，又要对整个联合体的合同履行承担连带责任，即便一方只按联合体约定承担电力工程设计任务，也只有内在的效力，并不对发包有任何效力。

比如，对用人单位而言，联合体仍是一个整体。其次，施工单位要指定项目负责人，与设计、施工负责人组成工作小组，定期沟通工作进度。由于施工单位需要全程参与工程，承担总承包的大部分工作，施工单位委派的负责人有一定的积极性，能充分发挥管理和协调作用。同时，减少后期变更，使工程施工更加顺利。三是要求联合体成员按照各自的任务提交足够的履约保证金。联合体成员违约，发包人可直接退还履约保证金，督促承包人履约。四是要求施工单位作为联合体的牵头人，向施工单位支付电力工程进度款。施工单位拨付工程款，施工单位掌握财力权，其他联合体成员可听话，以便更好地配合施工单位开展各项工作。

二、浮动利率投标项目。

工程浮动费率招投标，有些管理较粗放的工程，直接以工程浮动费率作为报价指标，无定额的工程投资。这是一种很不规则的操作方法。这类工程一般在招投标文件中规定，根据电力工程量清单浮动。这样招投标简单，招投标可迅速推进，有利于工程的迅速启动。但这类模式也有较多的弊端。采用招投标方法的，先控制电力工程总量，再进行定额设计，再进行浮动。这类方法较合理，否则，工程容易出现偏差。若工程总承包内容与业主实际需求不符或施工内容不明确的，会加大电力工程造价，甚至电力工程造价将大幅超过成本控制目标，造成投资损失，增大电力工程造价结算风险。

比如，开发商要做好项目前期的工程要求论证，在招标阶段对开发商的要求进行明确和细化。业主要求的准备工作是投标文件的重要组成部分，电力成本下的投标条件比较模糊，没有详细的施工图，给承包商更大的发挥空间。但是，客户需要购买符合功能要求的工程。因此，客户对工程的要求要尽量体现出来，对工程的技术标准、功能要求、工程规模、时间要求、检测、试运行等内容要详细说明。业主的要求也是承包商对电力工程进行分析，分析电力工程成本、工期、利润率等指标，最终确定是否参与投标、投标报价的主要依据。在实际操作中，大部分业主不重视业主要求的编写，也不具备编写业主要求的能力，很多招标代理机构也不具备编写要求的能力，从而忽略了要注意事项。业主的要求不明确，在工程后期执行中，工程边界条件不明确，容易造成推诿。

(三)进度控制计量和支付。

测量和支付进度控制，电力工程施工是一个漫长的过程，电力工程的支付，不仅要确保电力工程的资金流动，而且要确保支付不多，需要结合电力工程的测量和支付。发包人应坚持以施工合同为基础，以客观、公正为基础，确保电力工程质量的原则，核实电力工程的数量、电力工程的价格，并分配进度付款。首先，我们应该了解项目的总体情况，并掌握项目的施工内容。其次，我们应该经常深入到施工现场，监督和监督单位和成本咨询单位履行职责。合理控制变更，电力成本变更应与传统施工合同模式下的设计变更不同。传统施工方式下的设计变更，仅指经批准后施工图纸的变更。作者对变更有一个一般的理解，只要与投标文件、招标文件、电力成本合同的变更进行比较，并作为变更，包括施工设计阶段要求或承包商提出的变更建议，业主或承包商在提出施工图后视为设计变更。电力成本的变更贯穿于项目实施的全过程，随时可能发生。无论是业主还是承包商提出变更，都应该遵循谁提出，谁承担，谁造成的原则。

举个例子，首先，在动力成本下，承包人负责设计工作。由于承包人的原因导致设计遗漏、设计缺陷等原因导致设计变更的，增加的费用由承包人承担。其次，在工程实施过程中，任何一方提出新意，都要承担由此产生的费用，避免双方在施工过程中随意变更。在动力成本下，建议开发商在投标文件中尽量提高开发商的要求，如有需求，要在投标中提出。如果在工程实施中提出变更，一般会增加成本，而因变更而产生的成本变更也难以计算。特别是政府投资的工程，变更的合理性、必要性、成本等标准都很高。如承包人要求，还需说明变更的合理性、必要性、成本变更。虽然合同文本不强制使用，但对修改程序的操作有一定的参考意义。实践中，发包人可根据实际情况补充完善这部分，使变更程序更合理、更可操作。第二，在业主最终确定后，变更应充分证明其合理性、必要性、成本变更、期限影响等。第三，修改程序应根据合同进行，并保留修改材料作为双方最终结算的依据。

小结：电力工程造价下的工程造价控制贯穿于工程管理的全过程，费用控制既决定了业主的最终造价，也决定了承包人的实际利润。无论是发包人还是承包人，都应重视电力工程造价和电力工程管理，合同约定，合同履行，电力工程造价成本控制是需要各方共同努力的复杂电力工程。