水安全应对策略

1)准确把握新时期治水思路

在关于水安全战略的讲话中，提出了“节水优先、空间平衡、系统治理、双手努力”的治水方针，是新时期治水兴水的科学指南。节水优先，是根据中国的基本国情，充分了解节水的极端重要性，从概念、意识、措施等方面优先考虑节水，这是水安全战略的根本政策。空间平衡是牢固树立生态文明理念，始终坚持人口、经济、资源、环境平衡的原则，加强需求管理，以水资源、水生态、水环境承载能力为刚性约束，努力实现人与自然、人与水的和谐，是水安全战略的重要原则。系统治理是协调自然生态的各个要素，考虑山、水、田、林、湖的治理，运用系统思维，规划和保障水安全，是实施水安全战略的重要途径。双手力量，是充分发挥市场和政府的作用，水管理是政府的主要责任，必须管理，但政府领导不是政府安排，充分利用水、水市场优化水资源配置，让政府和市场“双手”互补，互补，这是实施水安全战略的基本要求。在新时期的治水实践中，要准确把握中央治水的战略定位，切实增强保障国家水安全的思想意识和行动意识。

2)进一步加强水利基础设施建设建设

按照真正需要、生态安全、可持续发展的原则，重点有序推进若干重大水利工程，为经济社会可持续健康发展提供坚实后盾。一是推进重大农业节水工程，重点关注重点灌区节水改造，大力实施东北节水粮食、华北节水压采、西北节水效率、南方节水减排等大型高效节水灌溉工程。二是加快南水北调、陕西引汉济渭、甘肃引桃、云南滇中引水、安徽引江济淮、吉林西部供水等重大引水工程的实施，加强节水优先、环保污染控制，提高效率和控制需求，协调出入区、重要经济区和城市群的用水保障。三是建设西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、山东庄里、重庆金佛山等重点水源项目，加快农村饮用水安全项目建设，促进海水淡化综合利用，加强水源战略储备，建立水源可靠、水质优良的供水安全体系。四是继续推进水库除险加固、中小河流治理、山洪泥石流防灾等防洪薄弱环节建设，加快西江大藤峡、淮河出山店等流域控制枢纽工程建设，黑龙江、松花江、嫩江干流防洪、长江中下游河流控制、黄河下游堤防建设和上中游河流治理，不断提高防洪能力。五是建设嫩江尼尔基水库配套灌区、吉林松原灌区、四川向家坝灌区、湖南省天河灌区、江西廖坊灌区等节水生态灌区，为保障国家粮食安全奠定坚实基础。

3)切实加强水安全管理

一是着力落实最严格的水资源管理制度。加快建立水资源开发利用控制、水效率控制、水功能区限制污染“三红线”，水资源条件作为区域发展、城市建设、产业布局等相关规划审批的重要前提，进一步落实水资源示范、取水许可证、水功能区管理制度，严格限制部分地方无序调水和取水，严格控制高水耗项目。牢固树立节水清洁理念，有效贯穿经济社会发展和群众生产生活全过程，不断推进农业、工业、城市节水，加强雨洪资源利用，加快海水、中水、微咸水等非常规水源的开发利用。二是加强河流、湖泊和地下水管理。加强河湖水域保护，合理划分河湖岸线功能，实施河湖分级管理，明确管理和保护的主体和责任，落实河湖生态空间利用控制。加强地下水保护，实施开采量和地下水水位双重控制，划定地下水禁采区和限采区，加强华北地下水严重超采区综合治理，逐步实现地下水采补平衡。三是推进洪水干旱风险管理。编制完成洪水风险图，开展洪水风险评估，完善防洪应急预案，完善防洪组织体系，有效规避洪水风险。落实洪水影响评价制度，完善洪水救援机制，探索建立洪水保险制度。开展干旱风险区划，制定不同风险水平下的干旱应急措施，建立水资源战略储备。