（1）农业金融体系和农产品产销联动机制的实施效率较低。一是农业经营者缺乏农业金融体系的标准化和制度化，未能在优化、升级和调整农业生产结构方面发挥有效的服务和促进作用。受经济发展模式和发展理念的影响，我国农业生产模式正在发生深刻变化，逐步从劳动密集型、资源依赖型向技术、资本密集型、集约化、精细化发展方向、农产品质量改善、农产品附加值创造、农业产业结构优化调整、支持农业发展先进科技引进急需大量资金支持，但受我国农村金融体系和机制建设相对缓慢的影响，金融机构作为“支持农业、造福农民”的基本金融体系，难以发挥资本效应，但已成为其他发达地区和先进产业资金吸收和转移的中间工具，导致农村资金严重流失，支持农业结构调整升级的资本链断裂。二是农业经营者建立的农产品产销联动机制与实际情况不符。目前，农业生产产业结构优化升级的根本障碍在于农业管理缺乏对农业产品产销联动机制的长期科学规划，难以将农业产品产销联动机制的管理能力和管理体系转化为促进农业发展、增加农民收入的实际效率。换句话说，农业生产机构与农产品销售流通机构的分割和组织管理水平低、能力弱，制约了农业生产结构优化升级的效率。农产品消费者在销售过程中的消费信息与农产品生产脱节，对农业生产者根据农产品消费信息制定销售终端消费者个性化需求的产业结构调整产生不利影响。在此背景下，农产品产销联动机制与农产品实际市场需求不一致，严重制约了农业产业结构的优化、调整和升级，落后于农业实际发展的需要。

（2）农业基础设施建设和农业生产技术创新驱动力不足，农业经理对农业基础设施建设投资不足，导致农业基础设施建设不符合实际发展需要，与现代农业发展的实际需要脱节。农业生产基础设施建设资金投入不足已成为制约我国农业发展、提高农产品生产率的关键因素。具体来说，各地区地方政府部门对农业基础设施建设的重视程度较低，投入不足，决策不果断，导致资金投入与应用项目实际需求之间的冲突，形成严重的资金缺口。有限的资金应用于多个农业生产项目，导致覆盖面广、资金分散、投资效率低下等内生问题，严重制约了农业经济项目科学管理水平的提高。二是农业生产科技创新能力低下，严重制约了现代农业产业体系的建设。邓小平曾指出，“科技是第一生产力”，同样的农业生产发展也不能脱离科技的主导支撑。但就国内形势而言，虽然我国在农业科技研究和人才队伍建设方面具有较强的制度优势，农业科技研究和队伍建设也初具规模，但地方政府对农业经济发展的应用资金投入未能满足农业发展的需要，导致技术优势和人才优势难以发挥，制约了农业科技水平的提高。农业科技不仅具有较强的经济效益，而且具有较为突出的社会效益。政府资本投资有限，使高强度农业科研技术人员难以开展研究工作，只能坚持原科技水平农业收入和基本情况，导致高水平农业技术人才流失，阻碍我国农业科技创新发展。