前言：南非整体建筑安全法律法规继承了白人执政期间的英国法律法规体系，安全法律法规体系健全完整，大部分安全法律法规与英国标准相似。南非建筑安全管理主要基于1993年颁布的职业健康安全法和2014年颁布的建筑管理规定，特别是2014年颁布的建筑管理规定，对业主和总承包商的安全管理责任提出了明确要求。

结合中国电力建设下属山东电力建设第三工程有限公司在南非红石光热工程（100MW）项目实施过程中的HSE管理探索与实践，逐步掌握南非安全管理标准，逐步形成“零违规”、“零污染”、“零伤害”、HSE管理文化以“零事故”为主要内容，通过探索和实践，为中国企业海外项目HSE的发展提供支持和参考。

一、业主、设计方、总承包方在项目部实施过程中的安全职责

按照《CONSTRUCTIONREGULATIONS,2014年，业主主要负责安全管理：1、根据建设项目特点编制基本危险分析识别；2、根据危险分析识别编制项目安全健康管理说明书；3、任命总承包商（Principalcontractor），总承包商需要有足够的能力和资源来确保项目的安全执行;4.、项目部开工前，保证总承包商按照总承包商的规定《CompensationforOccupatinalinjuriesanddiseasesAct,1993年《工伤赔偿法》已购买工伤保险；、参与总承包商HSE计划的审核和批准，并确保HSE计划在现场落实到位；6、监督总承包商HSE计划打印并存放在现场，方便员工、业主和当地检查人员检查；7、总承包商审计后7天内向总承包商出具审计报告。以南非红石项目部为例，业主聘请的HSE审计公司每月到现场进行HSE审计；8、违反业主项目安全健康管理说明书和总承包商HSE计划，可能造成人员伤害的违法行为停止。

总承包商主要安全职责：1：、根据业主项目安全健康管理说明书，HSE计划需要自开工之日起实施，并根据施工进度进行更新；2、根据各种安全法律法规，现场建立安全健康文件档案，方便业主和当地检查人员检查；3、任命分包商时，确保分包商遵守相关安全法律法规，包括分包商按照项目安全健康管理说明书执行分包项目，分包商有足够的资源执行安全健康措施，分包商为员工购买工伤保险，并向分包商出具书面任命书。4、工程施工结束后，将所有安全文件移交业主；5、确保全体员工进行体检，体检报告由合格医生出具。6.、需要协调下属分包商，确保分包商的施工安全；

二、建立EPC总承包商HSE管理体系

通过对南非建筑管理条例的分析，作为总承包商，需要编制HSE管理计划、环境和社会管理计划、安全计划、交通计划、应急计划、事故报告和管理程序、安全培训程序、防坠落管理程序、起重作业管理程序等约30-35个具体安全管理程序，上述程序的具体数量和类型需要根据项目风险识别和业主的具体要求确定。

需要特别注意的是防坠落管理程序（Fallprotectionplan）,本程序是南非建筑管理条例明确要求总承包商编制的程序文件。该程序应包括危险分析识别、高空作业人员体检、高空作业人员培训、高空作业设备检查维护、高空作业救援措施等。，并规定所有参与高空作业的人员都应接受该程序的培训。

三、建立HSE人员资格和组织机构

南非国家项目需要根据项目规模和业主要求招聘专职和兼职安全管理人员。南非当地安全管理人员需要取得安全岗位证书，南非项目和建设管理委员会简称SACPCMP(TheSouthAfricaCouncilforprojectandconstructionmanagement),安全人员证书有两种，分别是安全经理证书简称CHSMM（ConstructionHealthandSafetymanager）和安全员证书简称CHSO（ConstructionHealthandSafetyofficer）,项目部招聘的安全人员必须持有上述证书。

对于大型建设项目，项目部应设立HSE部门，其成员包括1名HSE经理、几名安全员和1名环境管理员（至少）。由于南非规定高空作业人员、有限空间作业、起重指挥、消防监测、急救人员培训参加相应的第三方培训，项目部应根据需要决定是否配备合格的HSE培训工程师或聘请第三方公司提供上述培训。

四、项目开工公告及分包商入场安全管理

南非项目部正式开工前，需提前向当地劳工局备案，并提交项目部购买的项目公司登记信息、施工经理资质、安全经理资质、项目施工许可证、工伤保险（Principalcontractor’scompensationregistration）、工程概况等资料。项目所在地劳动局检查员将在项目部开工后3月内到项目部进行检查。检查内容包括29项，主要包括:南非职业健康安全法复印件、项目公司注册信息、工伤保险、项目部关键岗位人员任命书、安全代表、安全委员会成员(安全委员会成员由劳动者选拔并参加第三方培训)、事故调查人员、急救人员信息、安全代表检查报告、员工体检报告、起重机械及起重设备台账、危险分析评价、空气检测报告、危险化学品说明书、特种作业人员证书复印件等。第一次检查员将发现的问题发给项目部，项目部需要在规定时间内进行整改反馈，否则将受到相应的处罚。

南非项目高度重视分包商入场前的安全管理。只有能力和资质符合要求，安全文件准备完善的分包商才能入场。分包商入场前需向项目部提交大量安全文件，确认分包商的安全资质和能力符合安全施工要求。分包商入场前需向项目部提交32份安全文件，包括:项目部施工许可证、HSE管理计划、防坠落管理计划、应急计划、事故事假程序、分包商任命、关键岗位人员任命、员工工伤保险等。以上信息只有经项目HSE部审核合格后，才能开始分包商入场流程。

五、项目安全事件管理

南非工伤事故处理程序和工伤保险制度完善。只要分包商按时购买工伤保险，医院将提供免费的治疗和康复服务。

项目部需要建立完善的事故报告和管理程序。项目部发生的所有事件，包括未遂事件、急救箱事故、医疗事故、损失工时事故和死亡事故，必须立即向HSE管理人员报告，HSE管理人员应组织事故调查。同时，损失工时及以上安全事故需向当地劳工局检查员报告。一般来说，劳工局检查员会到现场参与事故调查取证工作。因此，相关事故发生后，现场人员需要保护事故现场，以便后续调查取证。

结论：南非国家建筑市场潜力巨大，中国建筑企业逐步进入。南非HSE管理继承了英国完善的HSE管理法律、法规和标准体系。在HSE管理方面，要重视HSE管理体系和文件的合规性建设，做好关键岗位人员的综合安全控制和授权任命工作，有效控制现场各类违法行为，杜绝工作时间损失及以上事故，实现业主、分包商、当地人民和社会满意的HSE目标。