1、中国经济发展新常态的体现

（1）经济增长的变化

经济增长的变化是经济发展新常态中最明显、最重要的特征。在经济总量低、经济结构不完善的发展初期，我国主要追求经济增长最大化，这是由不同阶段的发展特点决定的。改革开放之初，中国经济总量仅为3650亿元(当时相当于等量美元)，约等于同期日本的1/3、美国1/8的经济发展最迫切的任务是通过快速发展扩大经济规模，为进一步发展打下坚实的基础。在此期间，中国利用丰富的劳动力资源吸引劳动密集型企业进入中国，利用日韩产业转移机遇积极引进外资企业，利用矿产、能源等条件建立大量以钢铁厂、矿山、电厂为代表的基础产业，通过一系列税收优惠和政策支持发展中外合资企业。改革开放后的30年里，中国经济保持了惊人的增长速度。然而，这种增长取决于大量廉价劳动力和能源资源的消耗，这注定是不可持续的。因此，2012年以后，中国经济发展速度开始缓慢下降。

（2）产业结构的变化

改革开放近40年来，我国主要完成了从农业国到工业国的转变，工业部门在国民经济中的比重不断提高，占据绝对主导地位。然而，在新常态下，这种情况发生了变化。在全球经济低迷和国内对这类产品需求不足的联合作用下，钢铁行业、石油行业、化工行业、煤炭行业、大型制造业等传统工业部门日益衰落。国家出台政策，关闭以钢铁行业为代表的产能过剩行业，化解产能过剩。在传统外资企业集中的珠三角地区，近年来，由于劳动力成本的快速上升，越来越多的服装电子装配外企开始选择搬迁工厂。同时，以芯片产业和智能机床为代表的新兴产业也取得了惊人的增长速度。中国芯片产业从默默无闻到抢占中低端市场，在高端市场占有一席之地。以沈阳机床制造业为代表的高端制造业也在增加科研投入，以占据更大的国内外份额。

（3）经济增长驱动力来源的变化

过去，中国经济的快速增长取决于大量的资源消耗、廉价和充足的劳动力以及扩张期的国内外市场。然而，随着资源的枯竭、劳动力成本的上升和国内外市场的饱和，经济发展遇到了一个新的瓶颈时期。传统的增长因素在新时期难以发挥作用。在新常态下，经济增长更依赖于人才培训和引进、科技研发投资、管理水平的提高和国外市场的积极发展。

二、财税制度变革与经济发展新常态之间的关系

（1）经济发展的新常态促进了财税的新常态

财税收入来源于整个社会创造的经济财富。社会经济增长越快，财税收入增长越大；随着社会经济发展的疲软，财税收入也将呈现放缓、停滞和下降的状态。具体来说，财税新常态体现在收支两个方面。首先，从财税收入的角度来看，在财税新常态下，我国财税收入将保持低速稳定的增长。2012年以前，我国财政收入增速远高于经济增速。以2009年为例，2009年GDP增速为10.6%，而同期财税收入增速达到惊人的24%，是GDP增速的两倍。然而，随着GDP快速增长时代的结束，这种情况一去不复返。2012年以来，我国财税收入增速大幅下降，从近20%的长期增速大幅下降至10%以下。其次，从财税支出的角度来看，财税支出将继续保持增长趋势。今天，随着社会发展也进入了一个新时代，随着人口老龄化程度的加深，基本养老金支出和医疗支出正在迅速上升。近年来，一些地区甚至出现了养老金支付的困难。此外，人们对交通设施、绿化条件、医疗配置等基础服务的要求不断提高，这决定了这些领域财政支出的比例将逐步提高。同时，在经济发展的新常态下，国家承担着促进产业转型升级的重要任务，需要大量的基础研发投资和财政支持。因此，工业领域的财政支出也将大大增加。在各种因素的结合下，在财税收入增长下降的背景下，我国财税支出将保持长期快速增长，这对财税收入的合理分配和各方面利益的协调提出了更高的要求。

（2）经济发展新常态下社会发展的新特点要求财税改革适应

在经济发展的新常态下，整个社会的发展也呈现出新的特点。财税改革的服务目标不仅是经济发展，更是全社会的发展进步。社会的发展和进步是全面的，不仅包括经济，还包括文化、政治等方面。如何利用财税改革的机遇促进社会进步是财税改革的重要任务。具体来说，财税改革要适应社会发展，必须做到以下几点。首先，在新常态下，社会发展对公平的呼声越来越高。在新常态下，必须面对和解决如何利用财税手段抑制高收入、增加低收入人群收入、平衡城乡差距、缩小区域差异等问题。其次，在社会发展的新时期，财税改革要服务于生态文明的进步。生态文明是社会文明的重要组成部分。随着社会的发展和人们思想境界的提高，生态文明的地位日益提高。然而，我国生态环境的现状已难以满足人民群众对良好生活环境的要求。必须通过财税手段打击和抑制污染产业，鼓励清洁能源的推广利用，提高全社会资源利用效率。最后，财税改革必须面向关系国计民生的重要领域。人的全面可持续发展不仅取决于收入水平的提高，还取决于整个社会所能提供的公共服务。目前，我国公共服务建设的重点仍集中在基础硬件、医疗服务、文化服务和社区服务等领域。当基础设施发展达到一定高度时，如何提高这些软服务水平是一个更应该考虑的问题。财税改革要通过增加这类公共服务的支出和政策支持，积极推动软性公共服务业发展，更好地为人民服务。