一

我市在实施《海域法》、《海环法》等法律法规方面取得了一些成绩，但在实际海洋监督执法方面仍存在一些问题和困难，主要体现在：

1.人们对海洋土地资源认识不足，思想观念陈旧。

由于历史原因，一些地方仍然存在着祖先的海洋、谁先占领海洋、谁使用海洋等旧观念，严重缺乏海洋土地资源意识。一些基层政府甚至忽视了相关法律法规的规定，任意转让了海洋使用权。例如，汕头市居委会受经济利益驱动，未经政府部门批准，擅自将汕头港国家资源的牛田洋南外围1。。多亩浅滩涂非法承包给村民进行复垦养殖，造成不良影响和后果。生产现场纠纷、海洋所有权纠纷等事件不时发生。此外，人们的海洋资源环境保护意识薄弱，重陆轻海、重开发轻保护理念、海洋资源开发利用与海洋环境保护的矛盾日益增多。

2.实际困难多，执法难度大。

自古以来，海洋渔民以海为生，祖先以海为生。免费使用海洋的概念历史悠久。非法使用海洋的现实在前面，法律法规相对滞后。目前，依法清理非法使用海洋事件存在各种问题和困难，执法难度较大。例如，2001年5月，南澳大利亚海洋监察大队强制拆除深澳湾100多亩竹桩和网络非法养殖海域时，被30多名农民包围；另一个例子是，自母屿岛村民历史以来，他们一直以海洋养殖为生，并在汕头湾投入了大量资金。现在汕头市政府经常发布《关于加强汕头港湾资源和环境保护的规定》，需要拆除这些农场。如何补偿村民投资的资金？如何解决这些村民的生活出路？帮助这些农民转移生产和工作需要大量的启动资金。这些具体问题很难操作。

3.政出多门，海域管理效率低下。

目前，涉海管理部门较多，基本按照各自的职责和权限行使权力，但协调不够，不仅不能形成互补优势，运行高效的海洋管理机制，相反，甚至有利的长期海洋管理，遇到事情变成无头。

4.海洋监督T薄弱，资金不足，监督执法被动。

海洋监督团队成立较晚，1995年机构改革后，海洋和渔业成为主管部门，海洋监督职能由渔业管理团队经过全面培训，渔业管理团队为一套，渔业管理团队资金主要依靠自筹资金，海洋监督没有专项资金，缺乏海洋监督执法主动性，往往等到问题处理，执法工作更加被动；部分填海项目经政府部门批准，海洋单位未办理相关手续，投入大量资金建设。当海洋监督检查时，由于缺乏相关原始信息，只能进行调查，但难以处理；另一方面，由于海洋监督团队建设滞后，管理水平低，配套设施不足，随着海洋经济的快速发展，部分海洋相关项目从传统的简单育种海洋发展到各行业的综合海洋，海洋技术要求不断提高。海洋监测团队自身的硬件设备不足，没有具体的可操作监测网络。往往难以及时发现新的非法海洋使用事件和海洋污染事件，及时调查处理，非法海洋使用事件不时发生，工作相对被动。

5.海洋综合管理尚未全面开展，海域有偿使用制度难以实施。

目前，海洋使用无序无限无偿状态未得到有效遏制，近海海域污染日益严重，海洋生态环境脆弱性加剧，海洋生物资源逐渐下降，海洋灾害如污染损害和赤潮，虽然海域法经常实施，但在海域有偿使用制度的实施中，只能在渔业领域，港口码头、沿海旅游、盐业等其他海洋产业仍处于调查登记阶段，海域使用黄金仍存在较大阻力，免费使用海域较为常见。

6.执法环境日益恶劣。

一方面，海上执法比陆上执法更加困难和复杂，受到恶劣多变的自然环境因素的制约；另一方面，暴力抗法事件不时发生，执法过程中不时发生围攻、诅咒等情况。例如，2001年，南澳大利亚旅的一名执法人员在被救出10小时后受重伤。幸运的是，他没有生命危险，这表明了海上执法的艰巨性。

二

为更好地维护法律尊严，履行法律赋予的神圣责任，保护国家蓝色土地，维护国家海洋所有权和海洋使用权人的合法权益，实现海洋经济的可持续发展，建议采取以下措施：

1.普及和提高国家海洋土地意识。

通过各种宣传媒体广泛宣传海洋环境保护法、海洋法等海洋法律法规，宣传海洋属于国家，宣传海洋在缓解人类社会资源、人口、环境三个问题中的重要作用，提高海洋土地意识、海洋环境意识、海洋意识，不断改变传统的海洋概念，自觉使用海洋，保护海洋资源和环境。

2.结合地方实际，完善法律法规配套建设。

充分利用特区立法权，制定当地《海洋使用管理条例》和《海洋环境保护管理条例》，尽快发布当地海洋开发利用保护总体规划和海洋功能规划，规范和引导人们依法使用海洋。科学合理地开发利用海洋资源，保护海洋环境。

3.加强海洋执法监察队伍素质建设和管理能力建设。

我市海洋监督队伍素质参差不齐，全市海洋监督员104人，大专以上学历34人，占33%。但本科生只有3人，只有2.9%。因此，必须加强海洋执法监督队伍的业务培训，不断吸收一些年轻化、知识化、专业化的人才到队伍中来，不断补充新鲜血液、高标准、严格要求把队伍建设成政治强、业务精、素质高、能打硬仗的海洋执法队伍。其次，海上执法受到自然环境因素的制约和影响。因此，必须加强执法管理能力建设，购买执法船舶、现场勘察、音像取证、信息网络建设等先进执法工具，提高执法设备的科技含量。

4.加强海上巡逻。

海上巡逻值班应定期制度化，及时发现和制止，及时处理非法海洋相关行为、海洋污染事件、赤潮等海洋灾害，解决各种海洋污染损害问题。

5.建立有奖举报制度。

让全社会参与对涉海行为的监督，有利于提高人们的海洋保护意识，及时处理违法用海事件。

6.设立海洋资源和环境保护专项基金。

海洋资源环境保护是政府政府行为。建议市政府设立海洋资源环境保护基金。资金来源可由财政部门提取，从征收的海洋使用基金中提取一点。对非法海洋使用的罚款和各行各业的捐款，用于清理和拆除乱占海域的费用，清除海上溢油污染，奖励有奖举报等，清理和拆除乱占海域等非法海洋事件的费用很高。海洋监督执法部门根本负担不起这一费用。设立基金可以有效保证海洋监督执法行动的正常发展。